«Государственная адресная социальная помощь трудоспособным гражданам с низкими доходами будет предоставляться только при условии их активного участия в программах содействия занятости и социальной адаптации», гласит программный документ Главы государства.
В рамках данного документа состоялась беседа с акимом города Тараза Даулетом Рустемом Рысбаевичем.
1. Какие нововведения имеются сегодня в вопросе социальной защиты многодетных и малообеспеченных слоев населения?
С 1 января 2018 года, согласно 84 шагу программного документа Главы государства «План нации — 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» введены изменения в закон «Об адресной социальной помощи» и определен новый подход в выплате пособия семьям, имеющим детей до 18 лет, вместо ранее действовавших:
— адресной социальной помощи, выплачиваемой семьям, среднедушевой доход которого на каждого члена семьи не превышает 40% от величины прожиточного уровня;
— пособия семьям, имеющим детей до 18 лет — среднедушувой доход которого на каждого члена семьи не превышает 60% от величины прожиточного уровня;
— пособия матерям, имеющим 4-х и более детей — предоставляемый независимо от дохода будет выплачиваться единое пособие — адресная социальная помощь нового формата.
Как видите, множество предоставляемых видов выплат с различыми критериями, сложностью их расчетов — с одной стороны, затрудняет их получение, а с другой стороны — низкий их размер не дает возможности выхода из бедности.
Для его назначения семье необходимо собрать один пакет документов и единожды обратиться в одну организацию — Центр занятости населения.
Объединение трех видов пособий позволит упростить порядок назначения пособий для указанных категорий граждан и оптимизировать процесс администрирования выплаты.
2. В чем же преимущество этих изменений для малообеспеченных семей?
Доходы таких семей увеличатся за счет:
— во-первых: получения адресной социальной помощи за счет увеличения черты бедности с действующих 40% до 50% от прожиточного минимума,
— во-вторых: при трудоустройстве на работу члены этих семей будут получать заработную плату и пополнять пенсионные отчисления, а также ОСМС.
При отсутствии специальности и при желании получить востребованную на рынке труда специальность, в период обучения будет выплачиваться стипендия.
Если же у заявителя появится желание заняться предпринимательской деятельностью в рамках программы продуктивной занятости и массового предпринимательства, Центром занятости населения ему может быть предоставлен микрокредит на выгодных условиях.
Таким образом, АСП нового формата включает комплексный подход поддержки малообеспеченным гражданам или семьям для выхода из бедности.
3. Кому будет назначаться АСП нового формата?
АСП нового формата назначается гражданам или семьям, доходы которых ниже 50% от величины ПМ в виде безусловной или обусловленной денежной помощи.
Безусловная адресная социальная помощь будет представляться малообеспеченным семьям, которые в своем составе не имеют трудоспособных членов или они по объективным причинам не могут участвовать в активных мерах содействия занятости. К ним относятся студенты очной формы обучения, инвалиды, пенсионеры, члены семей, которые по объективным причинам не могут участвовать в активных формах занятости, то есть лица с социально-опасными заболеваниями.
Для таких категорий малообеспеченных семей АСП назначается ежеквартально без каких-либо условий и выплачивается ежемесячно.
Обусловленная адресная социальная помощь будет представляться трудоспособным малообеспеченным гражданам или малообеспеченным семьям, имеющих в своем составе трудоспособных членов при условии их обязательного участия в активных мерах содействия занятости.
В этих целях между получателями помощи и Центрами занятости населения будет заключаться социальный контракт.
4. Что такое социальный контракт?
Социальный контракт будет подписываться между получателями помощи и Центрами занятости населения на 6 месяцев с возможностью его пролонгации ещё до 6 месяцев.
Подписывая социальный контракт, стороны берут на себя взаимные обязательства:
— социальные службы обязуются предпринимать усилия по содействию занятости и выплачивать пособия,
— трудоспособные члены семьи – добросовестно участвовать в мерах содействия занятости и социальной адаптации, направленных на вывод семьи из категории малообеспеченной.
То есть — трудоспособные члены малообеспеченной семьи, в рамках Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства могут получать государственную поддержку в виде оплаты расходов на обучение, субсидий 35% заработной платы на социальных рабочих местах, оплаты молодёжной практики для выпускников учебных заведений или в виде микрокредитов на льготных условиях.
5. Если получатель после заключения контракта нарушил его условия?
В случае невыполнения трудоспособными членами малообеспеченной семьи, достигшими 18 лет, взятых на себя обязательств по социальному контракту, предусмотрен механизм сокращения размера пособия:
— при первом нарушении – размер АСП у трудоспособных членов семьи сокращается на 50%,
— при повторном – на 100%.
При этом АСП будет сохранена в полном объеме для матерей, занятых по уходу за ребенком и имеющих несовершеннолетних детей.
Если трудоспособные члены будут отказываться от предлагаемых государством мер содействия занятости, то семья лишается права получения адресной социальной помощи, за исключением матерей, занятых уходом за ребенком.
6. Каков же размер АСП нового формата?
Во-первых, с текущего года повышена величина прожиточного минимума в связи с изменением методики ее расчета 28284 тенге.
Во-вторых, черта бедности, используемая для назначения адресной социальной помощи увеличена с 40% от ПМ до 50%. Т.е. если в истекшем году черта бедности составляла 9 784 тенге, то сегодня ее величина равна 14 142 тенге.
Например: малообеспеченная семья, состоящая из 5 человек, в которой 1 член семьи работает и имеет доход – 24 459 тенге, 1 член семьи не работающий и занятый уходом за ребенком до 3 лет, а также трое несовершеннолетних детей.
В истекшем году размер АСП этой семьи составил 17 313 тенге на семью, государственное детское пособие 7 148 тенге. В 2018 году, при сохранении указанного уровня дохода семьи размер АСП нового формата составит до 30 тыс. тенге или увеличится на 20 % по сравнению с 2017 годом.
7. Какая разъяснительная работа проведена среди населения?
В целях широкой информированности населения о правилах назначения и выплаты АСП нового формата проводится работа согласно утвержденному медиа-плану.
В частности, в городской газете «Жамбыл-Тараз» в рубриках «Социум» и «Социальная помощь» опубликовано 15 статей. На телеканалах «JAMBYL», «77 ТВ», в рубрике «Новости» показано 16 сюжетов. Кроме того, в городской газете «Жамбыл-Тараз», в программе «Первая студия» телеканала «JAMBYL» и на радио опубликованы специальные интервью работников социальной сферы.
Объявления, модули и специально подготовленные ролики (1 мин) опубликованы в социальных сетях (Facebook.com, vk.com, instagram.com және Whatsapp), на официальном сайте акимата города (taraz-gov.kz), на телеканалах «JAMBYL», «77 ТВ» и информационных агентствах «ZhambylNews», «Turaninfo.kz», «ec-sport.kz».
С целью разъяснения особенностей назначения помощи, с марта 2017 года, совместно с членами участковых комиссий пройден подворный обход 2100 семей 11-ти территориальных округов города, ранее получавших социальные выплаты, распространено 1700 буклетов.
В июне 2017 года на отдельных, густонаселенных участках города, таких как микрорайрны «Шолдала», «Кумшагал», «Колтоган», жилых массивах «Сахарный», «Кирпичный», «Тастак», «Дальняя Қарасу» были созданы консультационные площадки по вопросам назначения и выплаты АСП нового формата, привлечения самостоятельно занятого населения к активным формам занятости. 1900 жителей города получили консультации квалифицированных специалистов уполномоченных органов.
15 ноября 2017 года, представителями областного управления координации занятости и социальных программ и специалистами уполномоченных органов города проведены собрания с жителями на базе школ города с разъяснениями об АСП нового формата. Во встречах приняло участие 1025 жителей, розданы информационные материалы.
В настоящее время для более широкого информирования населения на билбордах города вывешено 3 тематических баннера. Кроме того, запланировано проведение разъяснительной работы среди членов участковых комиссий, председателей КСК, квартальных комитетов, старших по домам и работников Корпорации «Правительство для граждан».
PS: Следует отметить, что государство предоставляют денежную помощь человеку на период его становления, активно помогая ему трудоустроиться, не имеющих специальности направляет на курсы переподготовки и повышения квалификации, нуждающим — предоставляет микрокредиты. Таким образом, стимулируется потенциал семьи для выхода из состояния бедности.
Новые подходы оказания адресной социальной помощи были апробированы в рамках проекта «Өрлеу» и показали свою эффективность.
За период реализации пилотного проекта «Өрлеу» его участниками стали 724 семьи в составе 3867-ми человек. Из них 1033 трудоспособных участников проекта были вовлечены в активные меры содействия занятости. Это позволило увеличить доходы участников проекта более чем в 1,9 раза.
С начала года проведена аналитическая работа по определению планируемого количества потенциальных получателей, которые обратятся за назначением пособия. В результате, на 2018 год республиканским бюджетом на эти цели предусмотрено 314 292,0 млн. тенге.
Обратившейся за адресной социальной помошью с начала года 2890 семье даны разъяснения, 973 из них сдали документы на ее назначение.
382-м семьям назначена и выплачивается безусловная адресная социальная помощь, 358-ми — обусловленная адресная социальная помощь. 233-м семьям в назначении адресной социальной помощи отказано по причине превышения доходом черты бедности.
Многодетным семьям, которым до 1 января 2018 года было назначено специальное государственное пособие, выплата будет сохранена до истечения права на его получение, то есть до достижения детьми совершеннолетия.