В феврале 2020 года Кордайский район стал эпицентром массовых беспорядков, которые к многочисленным жертвам. После этих событий произошли изменения в руководстве силовых структур региона. На должность главного прокурора назначили Нургалыма Абдирова.
Сегодня Жамбылская область продолжает оставаться в центре внимания из-за частых упоминаний в криминальных хрониках страны. О межэтнических конфликтах, коррупции в рядах полиции и прочих резонансных дел Нургалым Абдиров рассказал в эксклюзивном интервью для редакции Orda.kz.
Нургалым Мажитович, вы возглавили прокуратуру Жамбылской области сразу после Кордайских событий, и вам пришлось тесно работать с Бердибеком Сапарбаевым. Расскажите о нём и об отношениях с бывшим акимом.
— Относительно Бердибека Машбековича хотел бы отметить, что мне представилась возможность поработать с ним дважды — в Актюбинской и Жамбылской областях. Прошёл уже один год со дня его смерти. Бердибек Сапарбаев оставил о себе память не только в нашем регионе, но и по республике, как сильный политик и руководитель, как настоящая личность и кризис менеджер. Что греха таить, много поучительного было в совместной работе, особенно как решать кризисные ситуации. Приведу простой пример, после Кордайских событий он оперативно добился выделения для района 31,6 млрд тенге. На эти средства построили 361 объект, в том числе пять многоквартирных домов, также газифицировали 17 сел, водопроводом обеспечили пять населённых пунктов. Я получил хороший опыт.
Как известно, поводом для Кордайских беспорядков послужили социальные проблемы, которые копились годами, а также недоверие общества к властям и правоохранительным органам. Удалось ли нам извлечь уроки из прошлого?
— Прошло четыре года с момента тех беспорядков, где пострадали гражданские и полицейские, были погибшие. Сгорели десятки домов и автомобилей. Ущерб тогда превысил 800 млн тенге. Потерпевшими признали 300 человек. 76 граждан осудили. После этих событий утвердили концепцию «Мир и согласие». Проект, направленный на сохранение и укрепление межэтнического согласия, применили в пяти районах области — Байзакском, Меркенском, Шуском, Жамбылском и Кордайском. Около тысячи человек получили гранты и соцвыплаты, более ста трудоустроились и свыше 400 аграриев получили субсидии. Работа находится на контроле. В этом году мы провели координационный совет по вопросам межнациональной стабильности и утвердили дорожную карту по решению системных проблем региона.
С 90-х годов за Таразом прочно закрепилась репутация самого криминального города Казахстана. Какова сегодняшняя обстановка?
— В общественном сознании у Тараза сформировался криминальный имидж, который, на удивление, не соответствует действительности. Признаюсь, при назначении в Жамбылскую область меня посещали такие мысли, но как прокурор я это воспринимал по-другому, можно сказать, что как задачу над которой мы должны работать.
Да, у нас случаются резонансные преступления, но они всегда обсуждаются общественностью и публикуются в СМИ, что подтверждает активную позицию населения области в борьбе с криминалом.
На мой взгляд, небезраличность общества стимулирует правоохранительные органы на более активную работу. Такой симбиоз, не всегда конечно работающий идеально, приносит свои результаты. Только за последние пять лет ситуация кардинально изменилась. В расчёте на 10 тыс. населения правонарушения снизили в два раза. Это один самых низких показателей преступности среди областей страны.
В области за последние несколько месяцев были случаи гибели школьников. У нас часто жалеют несовершеннолетних убийц. Почему такая безнаказанность? И почему участились такие случаи?
— Своим вопросом вы подняли актуальную проблему. Подростковая преступность для Жамбылской области остается болезненной темой. Каждое преступление свидетельствует о недостатках работы уполномоченных органов. В мае с акиматом области провели совместную коллегию, где детально остановились на упущениях госорганов.
В частности, есть две основные болезни. Первое — это замалчивание проблем организациями образования, а второе — позднее вмешательство правоохранительных органов, которые работают только после совершения преступления. Сформированная годами практика неэффективна. Школы обвиняют родителей, полиция обвиняет школы и наоборот, все применяют старый подход «моя хата с краю».
Вместе с тем это никому не даёт права снимать с себя ответственность. Сейчас мы изменяем эту парадигму. Согласно алгоритму, по каждому тяжкому преступлению на место выезжает специальная группа с участием прокуроров и изучает причины трагедии. Помимо следственных действий в обязательном порядке принимаются организационные меры, рассматривается ответственность всех должностных лиц, в том числе акимов. Такая работа позволила выявить формальный подход к профилактике. В частности, школы скрывают внутренние проблемы, что подтверждает уголовное дело в отношении руководства школы в Байзакском районе по факту укрывательства преступления.
Также необходимо отметить, что в событиях в Меркенском и Байзакском районах участвовали дети, не состоящие на учёте, можно сказать из благополучных семей. Однако впереди предстоит большая работа, которая требует совместных усилий не только госорганов, но и общества.
Расскажите про подельников Болата Назарбаева. Как так получилось, что члены группировки ОПГ Елдоса Коспаева незаконно покинули страну?
— Во время беспорядков в Кордайском районе обнаружили недостатки в работе госорганов. К ним относятся и надёжность госграницы. Надзор за деятельностью погранслужбы не входит в нашу компетенцию. Однако, поскольку наша область является приграничной, вопросы безопасности границы не остаются без нашего надзора. К этой работе привлекают не только правоохранительные, но и местные исполнительные органы. Ещё в 2020 году мы ввели практику выезда за границу для решения проблемных вопросов. Для координации работы прокуратура области совместно с уполномоченными органами ежегодно утверждает сводный план. В частности, под контролем прокуратуры установили 277 видеокамеры, укрепили 505 километров ограждений. В целом, вопрос усиления границы сегодня приобретает актуальность из-за с нестабильной геополитической ситуацией в мире.
В последние годы участились случаи использования Казахстана в качестве транзитной страны гражданами Южной Азии (Пакистан, Непал, Бангладеш, Афганистан) для попадания в Европу. Сейчас мы также занимаемся исключением узких и слабых участков границы, которые могут использовать криминальные элементы.
В МЧС не раз отмечали неготовность госорганов к природным пожарам. Буквально недавно в горах Жамбылской области произошёл природный пожар. Какую работу проделывает прокуратура в этой части?
— В последние годы из-за климатических изменений человечество сталкивается с негативными природными явлениями. Жамбылская область — не исключение. Наша область также находится в зоне возможных природных пожаров (степные пожары в Мойынкум, Таласе, Шу и Кордае, лесные пожары Байзаке, Рыскулове, Мерке). В 2023 году в степных массивах произошло 45 загораний на площади 209 га и семь лесных пожаров на площади 1474,8 га. В этом году было два крупных пожара в Мойынкумском и Меркенском районах, в обоих случаях полиция начала уголовные дела.
По недавнему поручению генерального прокурора Берика Асылова мы проанализировали готовность к пожароопасному периоду и выявили нарушения в части комплектования спецсредствами (транспорт, гидранты, пожарные водоемы, необходимость установки систем раннего предупреждения лесных пожаров), недостаточной праворазъяснительной работы с населением.
Также прокуроры по области выявили свыше пятисот объектов, представляющих пожарную опасность. По этим фактам внесли акты надзора, буквально на днях мы рассмотрели вопрос и дали рекомендации по усилению готовности подразделений, проведению учений с населением.
В нашу редакцию пришло письмо от осуждённых Жамбылской области. Они жалуются на коррупцию и произвол в местных судах. Заключённые пишут, что суды первой инстанции часто по надуманным причинам и безосновательно отказывают им в смягчении наказания. Они остаются на зоне, и государство продолжает содержать их за счёт налогоплательщиков. Что вы думаете по этому поводу?
— Вопросы рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении и замены неотбытой части наказания в соответствии с нормами УК, УПК и УИК относятся к исключительной прерогативе судебных органов. Относительно судебной практики могу отметить отсутствие единообразного подхода. Зачастую отсутствие государственного иска и ущерба причинённого преступлением не является безусловным основанием указывающим, что осужденный исправился. В отдельных случаях позиция прокуратуры не совпадает с решением суда, в результате защищая права осуждённых, мы обжалуем их решения в законодательном порядке. За прошлый год, например, в апелляции удовлетворили 10 ходатайств прокуроров.
В целом, гуманные акты о замене наказания должны активно применяться, они являются результатом исправления и ресоциализации осуждённых, а также действенным правовым механизмом, направленным на снижение тюремного населения.
В апреле по подозрению в коррупции задержали начальников Межрайонного отдела по противодействию наркопреступности, а также сотрудников миграционной службы. Откуда такая системная коррупция в органах внутренних дел?
— В апреле этого года при координации прокуратуры области сотрудники областного Антикора и КНБ при получении взятки задержаны двое сотрудников Шуского межрайонного отдела по противодействию наркопреступности и двое сотрудников миграционной полиции города Тараз. В первом случае, два начальника отделений по противодействию наркопреступности, войдя в доверие жителя Шуского района, требовали и получили взятку в сумме 1,5 млн тенге за не привлечение его к уголовной ответственности. Их задержали, дело направили в суд и приговором суда им назначили наказания в виде трёх лет лишения свободы. Приговор не вступил законную силу.
Во втором случае, начальника и старшего инспектора миграционной полиции задержали при получении взятки в сумме 500 тыс. тенге у бригадира группы строителей за общее покровительство. Сейчас уголовное дело рассматривается в суде. За допущенные нарушения и отсутствие контроля начальник Шуского межрайонного отдела по противодействию наркопреступности и его заместитель освобождены от занимаемых должностей, а руководство Управления полиции Тараза предупредили о неполном служебном соответствии.
В связи с широким спектром полномочий, повседневным контактом с населением и большой численностью сотрудников полиции, коррупционные риски в их работе сохраняются.
Расскажите о работе прокуратуры, направленной на сохранение верховенства закона.
— Текущие изменения в обществе требуют от органов прокуратуры действовать в ногу со временем. Для качества и эффективности надзорной деятельности мы определяем системные проблемы и координируем работу как правоохранительных так и местных исполнительных органов.
Например, в Кордайском районе вернули 251 пайщику ТОО «Ногайбай-Kazexim» участки, общей площадью 5,3 тыс. гектаров. Эти земли люди не могли вернуть больше 18 лет. По каждому проблемному вопросу создаём специальные рабочие группы, в частности для профилактики подростковой преступности сейчас работает такая группа, куда входят сотрудники прокуратуры, акимата, полиции и других госорганов. Этой работой установлены 43 школы, где имеются факты антисоциального поведения, выявили 119 неформальных лидеров, а также 595 анонимных сообщений о случаях буллинга и вымогательства. Каждый случай находится на особом контроле.
Кроме того, своевременно пресекли необоснованное вовлечение в уголовную орбиту свыше 200 лиц. Прокуроры, в отличии от других правоохранительных органов, охватывают все направления общества. Поэтому всю деятельность прокуратуры раскрыть в одном интервью сложно, но хочу остановиться на одном важном моменте. Это ориентированность прокуроров на тесное взаимодействие с обществом и открытость. Каждое чрезвычайное происшествие нами воспринимается как упущение прокуроров. Поэтому мы стараемся совершенствоваться.
Семейно-бытовое насилие сегодня на повестке дня. Что делает государство для предотвращения преступлении против женщин и детей?
— За пять месяцев 2024 года полиция зарегистрировала в пять раз больше фактов семейно-бытового насилия. Это побои, оскорбления, угрозы и др. В первую очередь, общество и государство должны иметь чёткую позицию, необходимо принимать жесткие меры по таким правонарушениям. Практика прощения и примирения показала свою несостоятельность. Это равносильно сокрытию болезни. Поэтому совместно с органами полиции мы принимаем исчерпывающие меры по каждому правонарушению. Могу вас заверить, что каждый факт бытового насилия не останется без нашего внимания, и в отношении каждого агрессора будут принимать жёсткие меры.
Предприниматели нередко жалуются на давление госорганов, что в целом сказывается на инвестиционном климате. Как вы защищаете права бизнесменов?
— При областной прокуратуре создали специальную группу по защите бизнеса и инвесторов, функционирует фронт-офис. У нас действует «прокурорский фильтр», который направлен на изучение и согласование мер контролирующих органов в отношении инвесторов, и на местах работают мобильные группы. К примеру, только недавно мы помогли крупному немецко-казахскому инвестору ТОО «Кнауф-Тараз» (объем вложений — 14,5 млрд тенге и планирует создать 100 рабочих мест) получить земли. В этом году прокуроры защитили права 361 предпринимателя, за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлекли 32 должностных лиц.
Спасибо, за интервью!
